De begroting bevat naast programma's ook een toelichting op programma-overstijgende onderwerpen. Deze programma-overstijgende onderwerpen worden beschreven in de paragrafen. Een deel van deze paragrafen is verplicht vanuit het Besluit Begroten en Verantwoording (BBV). Met de - verplicht voorgeschreven - paragrafen geven we een ‘dwarsdoorsnede’ van de begroting, telkens gezien vanuit een bepaald perspectief. Daarbij is er sprake van een behoorlijke financiële betekenis en grote politiek-bestuurlijke relevantie of waarin de randvoorwaarden vast liggen, die van belang zijn voor een goede uitvoering van de programma’s. Door deze informatie samen te voegen in aparte paragrafen wordt het mogelijk gemaakt sneller en beter inzicht en overzicht te krijgen. De volgende paragrafen komen aan bod:
- Paragraaf 1. Weerstandsvermogen en risicobeheersing
- Paragraaf 2. Kapitaalgoederen
- Paragraaf 3. Bedrijfsvoering
- Paragraaf 4. Financiering
- Paragraaf 5. Verbonden partijen
- Paragraaf 6. Lokale heffingen
- Paragraaf 7. Grondbeleid
- Paragraaf 8. Wet Open Overheid
Er is een relatie tussen programma’s en paragrafen. Beleidsvoornemens en –wijzigingen kunnen de ambtelijke organisatie raken en de werkprocessen.